Opinia prawna w sprawie emerytury policyjnej funkcjonariusza straży granicznej
Opinia wykonana przez:
dr hab. Magdalena Szczepańska
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Data opinii prawnej 12 czerwca 2012
Pobierz opinię prawną 
Poniżej tekst opinii prawnej
Warszawa, dnia 12 czerwca 2012 r.
BAS-WAL-/1168/12
Pan Poseł
Artur Ostrowski
Klub Poselski Sojusz Lewicy Demokratycznej
Opinia prawna w sprawie emerytury policyjnej funkcjonariusza straży granicznej
I. Tezy opinii
1. Przy ustalaniu prawa do emerytury policyjnej uwzględniane są okresy służby we wszystkich służbach objętych ustawą o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.
2. Tryb postępowania w sprawach zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej został określony w Rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin.”
II. Przedmiot opinii
Pan Poseł zwrócił się o wykonanie opinii prawnej dotyczącej wyjaśnienia następujących kwestii:
1. „Czy funkcjonariusz Straży Granicznej, który na własną prośbę został przeniesiony do dalszego pełnienia służby w Policji, a wcześniej pełnił służbę w myśl zacytowanego art. 74 ust. 2, odchodząc na emeryturę z Policji będzie miał prawo skorzystać z dodatkowej wysługi, która gwarantowała mu ustawa o Straży Granicznej w momencie pełnienia służby w tej formacji?
2. Jeśli funkcjonariuszowi Straży Granicznej przeniesionemu do dalszego pełnienia służby w Policji, w momencie odejścia na emeryturę z Policji będzie przysługiwało skorzystanie z uprawnień określonego w art. 74 ust. 2 ustawy o Straży Granicznej (za okres pełnienia służby w Straży w warunkach określonych w art. 74 ust. 2 ustawy o Straży Granicznej), to jakie dokumenty i w jakim trybie funkcjonariusz będzie musiał wystąpić do Komendanta Oddziału Straży Granicznej, w którym pełnił służbę przed przeniesieniem do służby w Policji?
III. Regulacja prawna emerytury policyjnej
Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej funkcjonariusz po 15 latach służby nabywa prawo do emerytury policyjnej. Ustęp drugi przewiduje, że funkcjonariuszom służby stałej pełniącym służbę w strażnicach, granicznych placówkach kontrolnychjavascript:void(0) oraz w składzie etatowych załóg jednostek pływających Straży Granicznej (obecnie placówkach Straży Granicznej) zalicza się do wysługi emerytalnej za 1 rok służby półtora roku służby.
Zasady przyznawania świadczeń emerytalnych dla funkcjonariuszy określonych służb normuje ustawa z 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Zgodnie z art. 3 pkt 7) tej ustawy wysługa emerytalna są to okresy służby w Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej lub Służbie Więziennej, z wyjątkiem okresów zawieszenia w czynnościach służbowych, a także okresy im równorzędne, łącznie z okresami, o których mowa w art. 14 i 16. Art. 12 ww. ustawy przewiduje, że emerytura policyjna przysługuje funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby, który w dniu zwolnienia posiada 15 lat służby w Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej lub w Służbie Więziennej, z wyjątkiem funkcjonariusza, który ma ustalone prawo do emerytury określonej w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, obliczonej z uwzględnieniem okresów służby i okresów z nią równorzędnych. Powyższe przepisy wskazują, że przy ustalaniu prawa do emerytury policyjnej uwzględniane są okresy służby we wszystkich służbach objętych przedmiotową ustawą.
Tryb postępowania w sprawach zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej został określony w Rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin.
Zgodnie z § 8 ust. 1 ww. rozporządzenia wnioskodawca ubiegający się o emeryturę lub rentę inwalidzką załącza do wniosku dokumenty stwierdzające:
1) datę i podstawę prawną zwolnienia ze służby;
2) okresy służby;
3) istnienie inwalidztwa;
4) wysokość uposażenia;
5) okresy składkowe i nieskładkowe – w przypadku funkcjonariusza ubiegającego się o emeryturę, pozostającego w służbie przed dniem 2 stycznia 1999 r.
IV. Podsumowanie
Na podstawie art. 12 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin przy ustalaniu prawa do emerytury policyjnej uwzględniane są okresy służby we wszystkich służbach objętych przedmiotową ustawą.
Tryb postępowania w sprawach zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej został określony w Rozporządzeniu ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 18 października 2004 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej oraz ich rodzin.
Autor
dr hab. Magdalena Szczepańska
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Akceptował:
Wicedyrektor Biura Analiz Sejmowych
Jakub Borawski
Deskryptory Bazy REX: zabezpieczenie społeczne, policja, straż graniczna.
